关于施工企业预算定额编制问题的思考

施工企业定额以前不大被人们所重视。但近几年来,随着社会主义市场经济的不断完善,建筑市场的日趋规范,尤其是随着我国《 招投标法》 、 《 建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施,工程造价计价工作正在逐步实现 “ 政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”。所以编制、使用施工企业定额的重要性就日益突出。作为施工企业人员,更应当认清形势,把研究分析建立施工企业定额是当做工作重点来抓。

施工企业定额的概念

所谓施工企业定额,GB50500- 2003《 建设工程工程量清单计价规范》有如下解释。企业定额―施工企业根据本企业的施工技术和管理水平,以及有关造价资料制定的,并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。从以上解释可以看出,企业定额应该反映本企业施工项目实际工、料、机消耗水平。另外,企业定额理解的范畴还可扩展,除包括工、料、机消耗以外,还应包括与之相配套的工、料、机价格和本企业费用标准。

施工企业定额是施工企业生产经营的基础,也是施工企业现代化科学管理的重要手段。它是施工企业编制投标报价的依据,是编制施工方案的依据,是企业内部核算的依据。施工企业定额的建立,有利于施工企业提高施工技术,改进施工组织,降低工程成本,充分发挥投资效益,促进企业的健康发展。

1 编制施工定额的意义、作用

建筑工程定额是建筑产品生产中需消耗的人力、物力和财力等各种资源的数量规定 而施定额是施工企业在正常条件下，企业根据自身的施工水平、装备水平和管理水平等所规定的为完成单位合格产品所需的人工、机械、材料消耗的数量标准。

企业内部施工定额是实行工程量清单计价模式确定投标报价的基础和主要依据，在原有的定额计价模式下，同一个工程，以统一的预算定额为依据来报价，只能确定出工程的计划成本，并不能完全体现出市场竞争，在工程量清单计价模式下，工程量清单计价将工程实体性消耗和施工措施性消耗相分离，施工措施性项目允许企业自主确定，各施工企业应建立起内部定额，根据招标人给出的工程量清单，结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力等确定综合单价，进行报价，这样同一工程，不同企业以各自内部定额为基础作出报价，真正反映出企业成本的差异，实现工程的个别成本、实际成本，在施工企业之间形成实力的竞争，促进企业发挥技术优势、强化管理、增强竞争能力，建立企业自主竞争报价的机制，从而真正达到市场形成价格的最终目的。

企业内部施工定额是科学地组织施工生产的有效工具，是加强成本管理和经济核算的基础 施工定额是施工企业编制施工组织设计和施工作业人工、材料、机械计划的依据，是施工过程中按照计划下达施工任务单和限额领料单，考核工人劳动效率、计取劳动报酬和奖励的依据、严格执行施工定额，施工过程中要赶上、超过施工定额中较高的水平，就必须注意改进工具和改进技术操作方法，注意原材料的节约、合理使用，这就使得施工企业在生产中不断地总结经验教训、推广先进技术、加强成本管理和经济核算，从而达到控制消耗 降低成本和费用，提高投资效益的目的。

建立企业定额，是加速建筑企业综合生产能力发展的需要中国加入WTO 后，国外施工企业进入中国市场，我国施工企业也要走出国门，这两方面都将临着与装备更精良、技术更先进的国际施工力量的竞争、建立企业定额，施工企业可自觉运用价值规律和价格杠杆，及时掌握市场水平，在市场竞争中，不断学习和吸收先进的施工技术，充实和改进企业定额，以先进的企业定额指导企业生产，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平共同提高的目的。

2 施工企业定额的编制的原则

2.1 平均先进原则: 指在正常的施工条件下,大多数生产者经过努力能够达到和超过水平,企业施工定额的编制应能够反映比较成熟的先进技术和先进经验,有利于降低工料消耗,提高企业管理水平,达到鼓励先进,勉励中间,鞭策落后的水平。

2.2 简明适用性原则: 企业施工定额设置应简单明了,便于查阅,计算要满足劳动组织分工,经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。同时,企业自行设定的定额标准也要符合 《 建设工程工程量清单计价规范》 “ 四个统一”的要求,定额项目的设置要尽量齐全完备,根据企业特点合理划分定额步距,常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些,反之步距可大一些,这样有利于企业报价与成本分析。

2.3 以专家为主编制定额的原则: 企业施工定额的编制要求有一支经验丰富,技术与管理知识全面,有一定政策水平的专家队伍,可以保证编制施工定额的延续性、专业性和实践性。

2.4 坚持实事求是,动态管理的原则: 企业施工定额应本着实事求是的原则,结合企业经营管理的特点,确定工料机各项消耗的数量,对影响造价较大的主要常用项目,要多考虑施工组织设计,先进的工艺,从而使定额在运用上更贴近实际、技术上更先进,经济上更合理,使工程单价真实反映企业的个别成本。

2.5 企业施工定额的编制还要注意量价分离,独立自产,及时采用新技术,新结构、新材料,新工艺等原则。

3 企业定额编制的主要方法

3.1 现场观察测定法。现场观察测定法是我国多年来专业测定定额的常用方法。它以研究工时消耗为对象,以观测为手段,通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的时间研究,确定人工消耗和机械台班定额水平。这种方法的特点是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析,以获得该施工过程的技术组织条件下工时消耗的有技术根据的基础资料。

3.2 经验统计法 (抽样统计法)。经验统计法是运用抽样统计的方法,从以往类似工程施工竣工结算资料和典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料进行分析、测量及定量的方法。运用这种方法,首先要建立一系列数学模型,对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析,然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。由于典型工程的经验数据权重不断增加,使其统计数据资料越来越完善、真实、可靠。

3.3 定额抽算法。这种方法是按照工程预算程序组价计算,然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和本企业劳务、设备、材料储备状况结合市场情况对定额水平进行调整,从而确定工程实际成本。

3.4 利用计算机技术。面对大量的数据、资料,编制施工企业定额必须要利用现代化技术解决。现在有些软件公司正在进行开发对企业定额的定位、编制、维护、应用以及如何实现动态良性循环的整体解决方案的研发,企业可以与之联合利用计算机技术,使定额的编制更加科学化、程序化。

4 结束语

施工企业科学地编制定额势在必行,在编制定额中要注重对编制人员的素质要求,使用过程中的动态管理,及时更新补充修正等。随着市场经济的发展推动,施工企业定额定会真正实现从实践中来,又到实践中去,循环往复,日臻完善。

参考文献

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[2]马志海;;工程量清单招标阶段的操作要则[J];青年科学;2010年01期

[3]霍惠芳;;工程量清单计价模式下施工企业如何报价[J];山西建筑;2010年02期

施工定额编制方法

1.定额水平的平均先进性原则我国现行《全国统一基础定额》的水平是按照正常的施工条件，多数建筑企业的施工机械装备程度，合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的，反映了社会平均消耗水平标准;而企业定额水平则反映的是单个施工企业在一定的施工程序和工艺条件下施工生产过程中活劳动和物化劳动的实际水平。即:在正常的施工条件下某一施工企业的大多数施工班组和生产者经过努力能够达到和超过的水平。

这种定额水平的制定将有利于降低工、料、机的消耗，有利于提高企业管理水平和获取最大的利益。同时，还能够正确地反映比较先进的施工技术和施工管理水平，以促进新技术在施工企业中的不断推广和提高及施工管理的日益完善。编制企业定额还要考虑达到定额水平的客观条件和主观因素，以促使施工企业根据现有的施工条件，经过主观努力可以达到定额水平。但是，企业定额水平绝不是简单意义上的“施工定额”水平，它应包括预算定额中包含的合理的幅度差等可变因素。

企业定额水平应当能够真实地反映企业管理现状。只有这样企业才能在市场经济条件下、在与国际惯例接轨的进程中，更多地占有建筑市场份额。

2.定额划项的适用性原则企业定额作为参与市场经济竞争和承发包计价的依据，在编制划项总思路上，应依据国家标准“建筑工程量清单计价规范”编号和项目名称、计量单位等保持一致，这样既有利于报价组价的需要，有利于企业尽快建立自己的定额标准，更有利于企业各别成本与社会平均成本的比较分析。

由于企业定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工艺和技术以及其它的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响工程造价的主要、常用项目，在划项时要比预算定额具体详尽，对次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合，减少零散项目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。同时每章节后要预留空档位置，不断补充因采用新技术、新结构、新工艺、新材料而出现的新的定额子目。

3.独立自主编制的原则施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编制企业定额。

贯彻这一原则有利于企业自主经营;有利于推行现代企业财务制度;有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对建筑市场竞争环境，也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。

因此企业定额在工程量计算规则、项目划分规定和计量单位等应与国家政策规定保持衔接。

关于预算定额套用的问题

预算定额是在指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准。预算定额，是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。

它是编制施工图预算(设计预算)的依据，也是编制概算定额、估算指标的基础。预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。因此，预算定额是用途最广的一种定额。预算定额主要以施工定额中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。

预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的评分依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。

所以，预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性定额。

其主要作用有：(1)预算定额是编制施工图预算，确定和控制项目投资、建筑安装工程造价的基础。(2)预算定额是对设计方案进行技术经济比较，进行技术经济分析的依据。(3)预算定额是编制施工组织设计的依据。

(4)预算定额是工程结算的依据。(5)预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。(6)预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。(7)预算定额是合理编制标底、投标的基础。

施工定额与预算定额的关系

预算定额不同于施工定额，它不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。预算定额是一种具有广泛用途的计价定额。

即以本地区、现阶段、社会正常生产条件及社会平均劳动熟练程度和劳动程度，来确定预算定额水平。这样的定额水平，才能使大多数 施工企业经过努力，能够用产品的价格收入来补偿生产中的消费，并取得合理的利润。预算定额是以施工定额为基础编制的。施工定额给出的是定额的平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。

预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。预算定额实际考虑的因素比施工定额多，要考虑一个幅度差，幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。所谓幅度差，是指在正常施工条件 下，定额未包括，而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。

预算定额的编制原则以及依据

1.社会平均水平原则。预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。

3.坚持统一性和因地制宜的原则，有利于通过定额管理和工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过统一的使工程造价具有统一的计价依据，也使考核设计和施工的经济效果具备同一尺度。

4.专家编审责任制原则，编制定额应以专家为主，这是实践经验的总结，编制要有一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定政策水平的、稳定的专家队伍。

5.与公路建设相适应的原则。

6.贯彻国家政策、法规的原则。扩展资料人工幅度差包括6个方面：各工种间的工序搭接及交*作业相互配合或影响所发生的停歇用工。施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路转移所造成的停工。

质量检查和隐蔽工程验收工作的影响。班组操作地点转移用工。工序交接时对前一工序不可避免的修整用工。

施工中不可避免的其他零星用工。人工幅度差=（基本用工+辅助用工+超运距用工）×人工幅度差系数人工幅度差系数一般为10%~15%。在预算定额中，人工幅度差的用工量列入其他用工量中。

施工定额,预算定额,概算定额之间有什么差异

施工定额，是施工企业（建筑安装企业）为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业生产定额的性质。它是建筑安装工人在合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品，所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。

施工定额是施工企业内部经济核算的依据，也是编制预算定额的基础。预算定额：是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。概算定额：是在相应预算定额的基础上，根据有代表性的设计图纸和有关资料，经过适当综合、扩大以及合并而成的，介于预算定额和概算指标之间的一种定额。

为什么施工定额是编制预算定额的基础

首先应该将概算和概算定额区别开；预算和预算定额也应该区别开。施工图设计阶段编制的是施工图预算，而不是预算定额；初设阶段编制的是初设概算，而不是概算定额。

概算在前，控制预算。概算定额和预算定额一般是由造价管理机构（造价管理处或定额站，各省市都有；国务院各行业管理部门一般也有，如电力、石油、铁道、通信等）编制发布的。编制定额时先编制施工定额，再编制预算定额、再编制概算定额。前面的是基础。

后面的是由前面的综合概括后编制出来的。预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。